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    系統推進生態環境治理制度建設

    2021-07-28 15:52來源: 學習時報編輯:雪兒
      生態環境治理制度作為國家治理體系的有機組成部分,在國家治理體系中具有重要地位,建立健全生態環境治理制度對于更好實現國家治理體系現代化具有重要作用。從根本上實現生態環境治理的目標,必須系統推進生態環境治理制度建設。
      重塑生態環境治理的制度理念。制度理念是制度建設所秉持的價值追求和觀念取向。當前,在新的生態環境治理形勢下,推進生態環境治理制度建設,離不開理念上的準備作為前提。這就需要著力破除一些已經不適應新形勢的傳統觀念制約,重塑生態環境治理的制度理念。一是強化整體性的制度理念。隨著生態環境治理實踐的不斷推進,生態環境各要素之間、生態環境治理各領域和各環節之間的內在關聯性日益凸顯,這就需要改變將生態環境各要素、生態環境治理各領域和各環節分割開來的傳統思維,確立從制度上強化生態環境系統治理、統籌治理和協同治理的認識,不斷增強制度建設的整體性。二是強化嵌入性的制度理念。任何制度均作用于一定的傳統、習俗和慣例之中,后者構成了制度運行的文化背景。制度只有融入所處的文化背景,并與文化背景良性互動,才能得到治理主體和對象的一致認同,從而得到切實遵循和貫徹。為此,需要立足國家和地方的實際推進生態環境治理制度的整體設計,在平衡制度原則性與靈活性需要的基礎上增強制度與所處文化背景的契合性。三是強化開放性的制度理念。生態環境治理制度建設是一個動態發展的過程,需要根據治理形勢和任務的改變而對制度進行動態的調適和更新;需要堅持發展性和包容性的原則,及時對生態環境治理新的任務和需求在制度層面進行回應,并落實為明確的制度規定。
      加強生態環境治理的制度規劃。制度規劃是指根據制度建設的實踐需求,結合制度的現實,對未來一段時間制度建設的目標、重點、內容進行系統的分析、評估、研判和確立。一方面要增強制度規劃的前瞻性。當今社會已經進入風險社會階段,新的生態環境風險和生態環境問題不斷出現,這就要求在制定生態環境治理的制度規劃時不僅要立足短期的生態環境治理現實需要,也需要考慮較長一段時間內生態環境治理可能面臨的風險和問題,從而使得生態環境治理的制度規劃具有更好的適應性。另一方面要增強制度規劃的系統性。生態環境治理制度規劃需要統籌考慮地上地下、陸地海洋生態環境治理不同空間,山水林田湖草沙生態環境各個要素,生態環境治理事前、事中、事后各個環節,構建要素齊備、范圍完整、過程整全的整體性生態環境治理規劃體系,最大限度發揮生態環境治理制度規劃對制度建設的指引、助推作用。同時要增強制度規劃的銜接性。生態環境治理制度的規劃本身是一個內容復雜的系統工程,包含大量具體的子規劃,涉及中央與地方各個層級、生態環境各個領域和整個過程,必須增強不同子規劃之間的銜接性。這就要求不同層級、不同領域和不同環節生態環境治理制度的規劃之間加強溝通、對接和協同。
      完善生態環境治理的制度內容。黨的十八大以來,我國在生態文明建設領域做出了一系列戰略性部署,生態環境治理制度建設不斷推進。但是,在現有生態環境治理制度的某些方面、領域、環節還存在一些不適應之處,需要不斷完善制度內容,構建完整的生態環境治理制度體系。首先,強化生態環境全要素整體性治理制度。在傳統上,山水林田湖草沙等生態環境要素在很大程度上是被分開對待的,由分散在不同政府部門內的不同機構來承擔治理的職責和權限。這一傳統的生態環境治理模式帶有碎片化的特征,在很大程度上忽略了生態環境不同要素之間的內在關聯性,也影響了生態環境治理實效。黨的十九大強調改革生態環境監管體制,生態環境部整合了之前分散在不同部門的生態環境治理職能,促進了生態環境治理的全要素統籌治理。與此相應,要在制度上貫徹生態環境全要素統籌治理的原則,構建進一步打通生態環境各要素的整體性治理制度。其次,強化生態環境全過程一體化治理制度。生態環境治理是由事前、事中、事后等治理環節前后銜接、有機構成的統一過程。傳統的生態環境治理更為重視環境污染發生后的應急處置和責任追究等環節,隨著生態環境治理實踐的推進和治理主體風險觀念的增強,生態環境污染發生前的風險監測、預報預警等環節也日益受到重視,但不同治理環節之間的整合仍然不夠。鑒于此,需要通過在制度上進一步明確生態環境治理不同環節之間如何有機銜接、整合和統籌,為生態環境全過程一體化治理提供有力的保障。最后,強化生態環境全方位協同性治理制度。生態環境治理涉及山上山下、地表地下、岸上水里、陸地海洋、城市農村等各個空間,不同空間的生態環境有著內在的聯系,需要進行一體化的保護和治理。當前,國家生態環境治理機構整合式改革的不斷推進已經為不同空間生態環境的一體化治理提供了組織支撐,而組織目標的有效實現則需要相應的制度規范。為此,在制定生態環境治理制度時須堅持生態環境全方位一體化治理的原則,著眼于不同空間生態環境治理的職能整合、標準統一、流程銜接等方面進行明確規定,為生態環境的全方位協同性治理提供堅實的制度保障。
      強化生態環境治理的制度實施。制度建設并不僅限于制度的確立,也應包括制度的實施。實際上,在建立了適合實踐需求的制度之后,關鍵在于制度的實施,如果制度得不到落實就難以真正發揮作用。對于生態環境治理制度而言也是如此。為此,需要從三個方面采取有力的措施。其一,制度的科學性在很大程度上決定了制度的實施效果。這就要求在生態環境治理制度新理念的指引下,立足于實踐的需要并結合制度的規劃,推進制定和更新生態環境治理制度,不斷增強生態環境治理制度內容的科學性。其二,制度的可操作性與制度能否實施及實施程度密切相關。這就要求不斷加強對生態環境治理制度制定技術和方法的研究以及經驗的學習總結,不斷增強制度規定的可操作性。其三,制度主體和客體的認同是制度實施的重要前提。制度的真正實施離不開制度主體和客體基于認同對制度的遵循和執行。這就需要通過加強制度宣傳、培育現代制度文化等方式不斷增強生態環境治理主體和社會公眾對生態環境治理制度的自覺認同。作者:易承志 黃子琪
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